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玉米补贴要真正补贴到生产者手上（图）

3月28日，国家发展改革委、中央农办、财政部等部门联合举行通气会，就即将启动的玉米收储制度改革等问题回应社会关切。

今年东北三省和内蒙古自治区将取消玉米临时收储政策，取而代之的是市场定价、价补分离、保障农民合理收益的新举措，也就是市场化收购加补贴的新机制。一方面，玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米，各类主体自主入市收购，实现由市场来调节生产与需求；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹将补川八角莲贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

从2008年开始，我国对东北三省一区实行玉米临储制度，至2014年5年内我国每吨玉米价格涨幅达740元。玉米产量从2008年的16591.5万吨，增加到2015年的22458万吨，增长35.4%。到今年3月底，我国玉米库存高达2.5亿吨，每年库存成本高达630亿元，其中库存3年或即将超过3年的玉米达7000万吨。

玉米产量的大幅度上升，与国家临储价格逐步提高有着直接的关系。即使是2015年我国玉米临储收购价格下调为每市斤1元，也大大高于市场价和进口价格。

改革玉米收储政策势在必行。但是，作为我国四大主粮之一，玉米种植多了不行，种植少了同样不行。随着人口增长、人民生活水平的提高，对肉禽蛋奶的需求日益增加。玉米作为养殖业不可或缺的原料，必须具备一定的生产量。在玉米的收购价格由市场定价的情况下，生产者如果收益达不到弥补生产成本、获取适当利润的基本要求，就会减少、甚至不种资料显示植玉米。国内玉米产量的急剧减少，势必加大对进口的依赖，不利于我国养殖业的发展和粮食安全。

在市场定价，价补分离的新政策下，玉米补贴要真正补贴到生产者手上。

保护耕地承包者

我国有2.6农户，户均承包耕地7.5亩。不少农户虽然有劳动力外出务工经商，但是，他们中还有相当数量的农户依然自己种田。

依靠种田维持生计的农民，种田收入就成为了他们主要来源。只有种植的某种农产品能够获得良好的收成和预期的利润时，他们才会继续种植某种农产品。否则，在有高度种植自主权的时代，他们就会毫不犹豫地调整种植结构，改种其它农产品。

玉米收储政策改变之后，在庞大的玉米库存和进口玉米价格低廉的形势下，国内玉米市场价格下行的趋势短时期内是不会改观的。因此，要将生产补贴补到耕地承包者，又是生产者的手中，调动他们生产的积极性。

鼓励租赁经营者

随着城镇化的推进，我国农村直接从事农业生产的人口在逐步下降。据国家统计局数据，2015年，全国农民工总量27747万人，比上年增长1.3%。其中，外出农民工16884万人，增长0.4%;本地农民工10863万人，增长2.7%。

农业现代化的进步，促进了规模经营的快速发展。截至2014年6月，我国耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。到2015年10月底，全国农民合作社数量达147.9万家，比2014年底增长15.5%;入社农户9997万户，覆盖全国41.7%的农户，各级示范社超过13.5万家。

耕地的集约化、规模化、现代化经营，将是我国农业生产的发展方向，也是提高劳动生产率，耕地产出率的关键因素。据有关部门2013年4月统计，全国有种粮大户68.2万户，粮食产量1492亿斤，已经占兴安杜鹃到了全国总产量的12.7%

在发展玉米规模经营中，需要认真解决生产补贴的问题。在我国玉米主产区，很多种植玉米的经营者都是租赁耕地经营的。从实际情况看，在2015年国家降低玉米临储价格后，租赁耕地的经营者大多数处于亏损状态。如果这种趋势延续下去，少种、弃种的现象就会大量出现。玉米种植面积就有可能从过去的大面积增加，转而变为止泻木属大面积下滑。一年两年，有大量的玉米库存支撑尚可。再过几年之后，恐怕国产玉米严重萎缩，供不应求的问题就显端倪。因此，要从长远考虑未雨绸缪。对玉米的生产补贴，要按照种植玉米的实际补贴。不论是耕地承包者实际种植玉米，还是耕地租赁者实际种植玉米，均给予补贴。

激励加工生产者

市场经济条件下的农产品生产顺利与否，不仅与生产者有着直接的关系，也与加工、流通等环节存在十分密切的关系，其中农产品加工环节至关重要。

玉米要进入消费领域，必须要经过加工。无论是养殖畜禽的饲料，还是作为生产淀粉、酒精的原料，都需要经过饲料、淀粉、酒精灯工业企业进行多种方式的加工。

众所周知，当今的玉米加工企业基本上都是自负盈亏的企业。在仅玉米收购价格高、市场销售价格高的格局下，绝大多数企业运行艰难，很多企业亏损严重。

在玉米收购政策社会化改革之后，作为玉米加工企业来讲，当然希望以最低的价格收购生产原料。但是，低于玉米生产者来讲，就难以达到预期的价格，卖粮难的问题不可避免。

为了解决上述问题，推动玉米收储制度改革顺利实施，LED显示屏通用方法SJ/T11141⑵003就要采取适时出台鼓励多元市场主体、尤其是玉米加工企业入市收购、信贷支持的政策。只有元主体的积极入市，才能够将生产者生产的玉米销售出去，并能够获得比较好的价格。生产者的再生产的积极性才能够调动起来，持续下去。

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